法治广州敢为天下先,诞生多个“全国率先”

中国新闻网 刘 欣2019-12-15 22:41:56
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今年10月底,一场“法治秀”盛会在广州市上演,现场发布了当选的20名杰出中青年法学家和法务专家名单……这次“法治秀”盛会,被外界称为改革开放以来广州市法治建设成就的一个集中展示,其中评选杰出中青年法务专家在全国尚属首次,而举办“法治秀”盛会,也开创了全国先河。

法治广州敢为天下先,诞生多个“全国率先”

第二届广州“法治秀”现场

类似先行先试之举,在广州市的法治建设历程中不胜枚举。法治,已经成为广州市的一大高频词汇。近年来,广州市认真贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略,大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总体进程,以先行者的勇气,因地制宜,开拓创新,取得了一系列法治建设新成就,形成多项“广州经验”,并在全省全国推广,法治广州建设不断迈上新台阶,法治精神已“飞入寻常百姓家”。

法治广州敢为天下先,诞生多个“全国率先”

广州市中级人民法院成立全国首个涉“一带一路”建设案件专业合议庭

科学立法 筑牢法治根基

首开网络立法听证会先河

“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”自1986年具备地方立法权至今30多年中,广州地方立法无论在法规制度设计还是在立法工作机制建设上,始终坚持科学立法、民主立法,在立法上创设一系列首开先河的制度机制,打造了地方立法的广州品牌。

2017年8月,《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会举行,一连4天的听证会创新方式,将网络听证和现场辩论相结合并全程直播,同时搭建公众参与听证的“无障碍”通道。统计数据显示,听证会页面曝光量超过3.69亿次,点击量超过1508万人次,总投票数212万次。

作为网上立法听证会的创始地,广州市近年来已举办多场紧贴民生、社会密切关注的网上立法听证会。在立法时,广州市人大常委会千方百计了解民情、问需于民、问计于民、问效于民,得到人民群众的积极回应,确保每一件法规都能够较为客观、广泛地体现和反映民意。

据统计,截至2019年11月初,广州市现行有效的地方性法规共有79件,基本覆盖了广州市经济社会生活的各个主要方面。其中,多件法规具有鲜明的先行性、先进性和地方特色。例如,《广州市依法行政条例》是全国第一部对依法行政进行全面规范的地方性法规;《广州市生活垃圾分类管理条例》被中央媒体作专题报道推介;《广州市募捐条例》、《广州市公共图书馆条例》的不少制度为其他省市乃至全国的立法所借鉴。

建成全国首个智慧立法管理系统

在坚持民主立法的同时,广州市全面推进科学立法,充分运用“互联网+”大数据,着力提升立法质量。如今,全国首个智慧立法管理系统已在广州建成,该系统集立法全流程在线操作和监控、法律法规的智能搜索和文本比对、立法资讯的实时推送、广州市地方性法规的智能统计分析、公开征集意见等多种功能为一体。

在制定与人民群众利益关系密切的法规时,广州市开启在国际互联网著名门户网站上进行立法民意调查之先河,至今已就十余件法规在大洋网、腾讯网、网易网上开展了立法民意调查。

在法规立项论证制度上,广州市率先制定了地方性法规立项办法,建立了可以立项、优先立项、不予立项和废止法规的具体标准和条件,增强了立法项目的针对性。此外,广州市还在全国率先开设立法官方微博、立法官方微信,提高公众参与地方立法的便利性和实效性。由于建立了一套严格、规范的科学立法制度,确保了每一件法规都能最大限度地落实科学性的要求,实现了立法“立得住、行得通、真管用”。

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。

为保障广州市地方性法规得到有效遵守与执行,广州市人大常委会制定出台了监督地方性法规实施办法,明确规定法规实施准备情况汇报、法规实施情况专项工作报告和法规实施突出问题汇报等多项制度。该办法施行几年来,对广州市地方性法规的有效遵守与执行起到了积极的保障作用。

严格执法 建设法治政府

制定全国首部地方依法行政“基本法”

“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”广州市认真贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略,依托前沿城市改革实践优势,秉持法治理念深入推进体制创新,严格规范权力边界和运行轨迹,广州法治政府建设水平持续稳居全国前列,六次荣获中国法治政府奖或提名奖,是唯一连续六年地方法治政府评价稳居前五名的城市。

2017年5月1日,全国首部地方依法行政“基本法”——《广州市依法行政条例》施行, 该条例率先将法治政府建设的若干政策性要求上升为法规的义务和责任,改变了依法行政工作长期以来以文件推动、以政策落实的状况,对行政决策的程序、行政执法的规范、依法行政的监督和保障机制等作了具体规定,为加快建成法治政府指明了前进的方向和具体的路径,具有鲜明的时代特色和广州特色,打造了以法治手段和法治方式全面推动依法行政的“广州样本”。2018年,该条例荣获“中国法治政府奖”。

在广州市建设法治政府的历程中,像这样的“在法治下推进改革,在改革中完善法治”的先行先试例子不胜枚举。这不仅让广州市荣获了“法治政府建设典范城市”的荣誉称号,也让人民群众最直接地感受到法治建设带来的便利。

全国“首晒”行政执法数据

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”。广州市作为全国首批推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点的城市之一,深入探索实践、大胆先行先试,在重点领域和关键环节取得了新的突破,形成了一批可复制、可推广的经验成果,获得国务院和司法部的肯定并向全国推广,为进一步推进依法行政、规范执法行为贡献了“广州智慧”。

继全国“首晒”权力清单、“首晒”财政账本之后,广州市还成为全国“首晒”行政执法数据的城市。广州市在全国率先制定《行政执法数据公开办法》,形成了“9+1”全执法门类公开机制,确立了“统一时间、统一范围、统一模板、统一平台”的公开原则,实现了行政执法数据公开工作的法治化、规范化、常态化。2017年,广州市在全国率先执行《行政执法数据公开办法》,社会公众通过阅读公开数据,可以清楚了解到全市各级行政执法部门上一年度作出的各类行政执法行为的数量、涉及的金额、复议撤改率和诉讼败诉率等全部情况,此项创新举措引起全国关注和好评, 获得“改革创新榜”“提升营商环境十大创新案例”等多个媒体奖项,被写入《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》并向全国推广。